“行政部门+公司”的新运行模式,既符合政企分开、政事分开、管办分离的原则,又避免了因片面追求经济效益而背离政治方向的问题,形成了相互借势,一体发展的良性循环。

    “行政部门”是指文化产业管理委员会,作为政府主管部门,文化产业管理委员会指导、协调全市文化产业发展,是全市整个文化大发展的起点。在文化产业管委会的统一管理下,根据国家文化产业分类,山东省高密市文化局、体育局、广电局、新闻出版局、旅游局、文联等部门及其下属单位均纳入管理。

    全市所有履行文化建设职能的机关单位、人民团体、国有企事业单位占有使用的房屋、设施和土地,国有资产投资建设形成的及按照国家法律规定应属国有的文化场所的房屋、设施和土地,以及上述房屋、设施和国有股权(包括政府投资形成的国有文化资产)经营管理收益等,均由文化产业管理委员会实施统一管理。

    按照资产清查核实、资产移交、产权过户等六项程序,文化产业管理委员会将文化资产从市国资公司或具体使用单位中剥离出来,由国有文化资产公司全面接收管理。其中,国有文化设施的公共区域由国有文化资产公司委托物业公司统一进行管理,由一家文化单位单独使用或多家单位共同使用的文化设施,由使用单位独立或共同管理,但要服从文化产业管理委员会的宏观管理。

    “公司”是指国有文化资产经营投资公司。国有文化资产经营投资公司属市国资公司的子公司,为企业化管理事业单位,主要职责是对国有文化资产实施产权管理,搞好资产经营,建立融资平台,为文化产业项目融通建设资金。高密市委、市政府出台《关于加强国有文化资产管理的意见》,依托国有文化资产经营投资公司,实现对国有文化资产的管理经营、保值增值,并利用该平台融通资金,用于文化产业的发展,促进经济效益和社会效益的双提高。

    依托国有文化资产经营投资公司,实现对国有文化资产的管理经营、保值增值,并利用该平台融通资金,用于文化产业的发展,提高资产使用效益。

    在高密市电影大厦的施工现场,隆隆的机器声和建筑工人们忙碌的身影向我们展现着一片蓬勃的希望。高密市新长城房地产开发有限公司副总经理、负责此项目的总工程师刘永柱详细地向我们介绍着工程的进度,看得出,他对这座31层的建筑充满信心。

    据了解,这个位置原来是高密市的老电影院,由于种种原因,近年来发展一直处于停滞状态,而作为城区的黄金地段,这一片土地就显得有些浪费。

    去年开始,高密市文化产业管理委员会大胆盘活存量土地,实施市场运作,搞活资产经营,通过“招拍挂”方式对老电影院进行拍卖开发。以此方式盘活的还有体育场等文体设施用地,到目前,高密运用此方式共盘活国有土地资产4500万元。

    通过置换、拍卖等手段,不但对闲置的国有文化资产用地实施开发,而且形成了提高城市品位、增加政府收入、安置富余职工的多赢局面。

    先进的塑胶跑道与茵茵绿草巧妙结合,公园的悠闲与体育场的活跃相互辉映,既可以锻炼身体,又可以欣赏美丽的风景,这就是高密市的城市新标志之一―――文体公园体育场。

    站在文体公园体育场内,独特的设计理念让我们耳目一新。“这里成了咱高密市民最爱来的地方。”高密市文化产业管委会主任高中杰向记者介绍,为了让这一重大公共文体设施风采尽显,物尽其用,工程还未完工,他们就开始筹划各项比赛、演艺和会展活动。自去年11月份建成后,这里已先后承办12次大型文体活动,中小学体育节、宣传文化系统体育运动友谊赛、庆“三八”趣味运动会等刚刚落下帷幕,4月份又将承办全国百强县门球邀请赛。

    高中杰还告诉我们,他们还与海尔集团、孚日家纺等8家企业签订了场馆租赁、场地冠名等协议,实现经营收入30万元。在今年的会展统筹计划表中,我们看到,已经有100多场重点文体活动、文展、会展及赛事在筹划中,日程排得紧锣密鼓。

    参照文体中心的运营模式,高密市利用更多的灵活方式搞活文体设施经营,对所有文化场馆和设施,在保证资产安全、满足履行公共服务职能需要的前提下,通过对外租赁、广告招商、出售冠名权、会员制以及承揽各类文展、会展及赛事等形式,多渠道搞好资产运营,既弥补了维护费用,又丰富了群众精神生活。“文体活动增加经营收入,同时也是对全市文化活动的带动和活跃。”高中杰满怀信心地说。

    拓宽渠道,多方式融资,加快项目落地生金是文化产业管理委员会依托投资公司为文化产业发展搭建的另一个平台。依托市国有文化资产公司,用文化资产为抵押,积极向金融机构争取贷款。目前,已经利用文体中心300多亩土地从金融部门贷款2.95亿元,用于新的场馆建设。依托商业银行,成立文化产业联合会,搭建文化企业与金融机构融资合作的平台。目前,各文化企业已通过联合会从金融部门贷款2亿元。加快产业招商。制定并落实最优惠的招商政策,以民建公管、出让冠名权、政府出地企业出资、结对共建等多种方式,积极招引外资参与我市文化产业项目建设。目前,已经落实投资5000万元以上的文化产业项目7个,投资总额8.9亿元,达成合作意向的项目8个,合同利用外资18.4亿元。

    政府通过一系列优惠政策的制定和落实,鼓励、支持、引导更多的社会资本积极参与文化产业经营和文化市场竞争,形成了合力推进文化建设的浓厚氛围。

    在小康河文化市场采访,业户们感慨最多的就是政府的优惠政策。市场建成后,高密市政府部门对进驻业户实行第一年全免租赁费及税费、第二年按每平方米20-30元收取租赁费、第三年再适当加收的优惠政策,吸引了许多民间艺术家、收藏家进驻市场。目前市场总营业面积已达6000多平方米,计划年内达1万平方米。

    “如果没有政府的这些优惠政策,我可能到现在都不打算出来。”在市场经营着一个80多平米门头的老剪纸艺人吴芳英深切体会到优惠政策带来的实惠。她告诉我们,文化生长周期长,见效慢,是一项迫切需要扶持的行业,政府有这样的思路和胸怀,她对高密的文化大发展充满信心。

    从去年开始,高密市财政每年拿出300万元资金,设立文化产业发展引导资金,对重点文化产业项目及文化市场、产业园区建设进行贷款贴息、奖励、补贴等。他们将近年来上级及各地在财政、税收、土地、规划、建设、工商、融资等方面支持文化产业发展的优惠政策汇编成册,发到各关部门和文化企业,并积极抓好落实。

    高密市广播电视局党委书记刘波告诉我们,仅去年一年,他们就发展农村有线电视用户10万户。这一辉煌数字的取得,没有政府提供的2600万元的巨大支持是不可能实现的。

    目前,政府又开始对惠影数字放映一体机等项目积极落实各种文化产业优惠政策,扶持这一创新型文化产业项目的成长成熟。

    高密市出台的《文化产业发展考核办法》,从文化产业推进措施、增加值、上缴税收、从业人员、招商引资等多个方面,对镇街和市直有关部门文化产业发展进行统计考核,将考核结果纳入经济社会发展综合考核体系,作为年底评比表彰的重要依据,有力地调动了各地发展文化产业的积极性和主动性。

    一系列激励扶持政策的制定和落实,保证了文体中心、电影大厦、新闻大厦、惠影数字电影一体机、民艺民俗村等一大批重点文化产业项目的顺利进行,有力地促进了该市文化产业的发展。去年,高密全市登记在册的文化企业和工商业户600余家,从业人员1.9万人,文化产业固定资产投资26.1亿元。